Dyskusja nad stanem prawa dla firm paliwowych

[jaronwoj]

Jak otworzyć własną stację benzynową

Nie da się prowadzić stacji benzynowej i gazu płynnego bez odpowiedniej koncesji. Przedsiębiorcy, którzy chcą ją uzyskać, muszą zgłosić wniosek we właściwym oddziale terenowym Urzędu Regulacji Energetyki

Koncesja na obrót paliwami jest wydawana w formie decyzji administracyjnej przez prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (URE).
Muszą o nią występować nie tylko właściciele stacji benzynowych, ale także ci, którzy sprzedają gaz płynny, zarówno do samochodów, jak i w butlach. Dla zajmujących się obrotem gazem płynnym jest jeden wyjątek -nie potrzebują koncesji, jeśli roczna wartość ich obrotu nie przekracza 10 tys. euro. Jednak tak niewielki obrót z handlu gazem mają tylko nieliczni przedsiębiorcy, działający zazwyczaj na terenach wiejskich.
Najpierw stacja, potem wniosek
Zanim jednak przedsiębiorca, który chce prowadzić stację paliw, wystąpi o koncesję, musi albo kupić stację, albo mieć ją już prawie zbudowaną - nie dostanie koncesji, póki nie uzyska decyzji na jej użytkowanie. W praktyce bowiem budowa stacji wraz z uzyskiwaniem niezbędnych pozwoleń i odbiorów trwa często latami, a koncesję można dostać dość szybko - zazwyczaj w ciągu kilku tygodni. Natomiast przedsiębiorca nie musi czekać ze składaniem wniosku na odbiór inwestycji.
Koncesji udziela się na czas określony - nie mniej niż na dziesięć lat i nie dłużej niż na 50 lat, chyba że przedsiębiorca wystąpi we wniosku o udzielenie koncesji na krótszy czas.
Koncesja jest przyznawana konkretnemu przedsiębiorcy - jeżeli ktoś kupuje stację, musi się ubiegać o decyzję dla siebie. Nawet jeżeli stacja jest stara, musi spełniać aktualne wymagania. Jeżeli urządzenia czy wyposażenie stacji spełniało stare normy, a nie jest zgodne z obowiązującymi, to przedsiębiorca musi je do nich dostosować.
Niechciana promesa
Przedsiębiorca, który chce mieć pewność, że dostanie koncesję, może, zanim np. rozpocznie inwestycję, wystąpić o jej promesę. Podobnie jak koncesję wydaje ją prezes URE (jest ona decyzją administracyjną). W promesie ustala się okres jej ważności, nie krótszy niż sześć miesięcy. W czasie, w którym jest ważna, nie można odmówić koncesji, chyba że zmienił się stan faktyczny lub prawny podany we wniosku o promesę. Jednak ubiegający się o koncesję na obrót paliwami bądź gazem rzadko korzystają z tej możliwości.
Samo złożenie wniosku o koncesję nie pozwala na sprzedaż paliw. Jest to możliwe dopiero po jej uzyskaniu. Za rozpoczęcie działalności bez koncesji grozi grzywna lub nawet ograniczenie wolności zgodnie z art. 601 kodeksu wykroczeń (DzU z 2007 r. nr 109, poz. 756). Wyjątek dotyczy gazu płynnego.

Gdzie złożyć wniosek
Wnioski koncesyjne na prowadzenie stacji paliw przesyła się do właściwego oddziału terenowego Urzędu Regulacji Energetyki. Oddziały obsługują jedno lub dwa województwa (patrz mapka). Adresy i numery telefonów można znaleźć na stronie internetowej URE: [link widoczny dla zalogowanych]
Przedsiębiorca nie musi osobiście składać wniosku - może przesłać go oraz niezbędne załączniki pocztą.

Z plikiem dokumentów
Przedsiębiorcy samodzielnie redagują wniosek o udzielenie koncesji (robią to w formie podania). Ma on zgodnie z prawem energetycznym zawierać:
- oznaczenie wnioskodawcy i adres siedziby lub miejsca zamieszkania (jeżeli przedsiębiorca ustanawia pełnomocników, to podaje również ich imiona i nazwiska),
- numer identyfikacji podatkowej -NIP,
- numer w rejestrze przedsiębiorców albo w ewidencji działalności gospodarczej,
- określenie rodzaju działalności (w tym wypadku obrót paliwami ciekłymi) oraz czasu, na jaki ma być udzielona koncesja, i datę rozpoczęcia działalności,
- informację o dotychczasowej działalności przedsiębiorcy, jeżeli ją prowadził,
- tytuł prawny do stacji lub baz paliw i środków transportu,
- charakterystykę możliwości technicznych gwarantujących prawidłowe wykonywanie działalności; trzeba przy tym sprecyzować rodzaje paliw, które przedsiębiorca zamierza sprzedawać, podać dane dotyczące stacji lub baz paliw (lokalizacja, liczba i pojemność zbiorników na paliwa, łączna pojemność magazynowa posiadanych baz lub stacji paliw) oraz pojazdów do ich przewozu,
- określenie możliwości finansowych zapewniających prawidłowe wykonywanie działalności objętej koncesją - ocenę sytuacji finansowej przedsiębiorcy, określenie źródeł finansowania bądź możliwości pozyskania środków finansowych.
Wymagane przez prawo energetyczne dane są określone dość ogólnikowo, ustawa nie precyzuje np., jakie dokumenty mają je potwierdzać. Kiedyś te sprawy dokładnie regulowało rozporządzenie, które dzisiaj już nie obowiązuje.

Jednak URE, posiłkując się zarówno zapisami z art. 33 prawa energetycznego, jak i art. 50 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, wymaga od wnioskodawców trzech grup dokumentów podobnych do wymienionych w nieaktualnym rozporządzeniu.
1. Dokumenty potwierdzające spełnienie warunków formalnoprawnych oraz organizacyjnych:
- aktualne zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej lub wyciąg z rejestru przedsiębiorców,
- kopia decyzji o nadaniu NIP -gdy brak informacji o NIP na przekazanych dokumentach,
- informacja z Krajowego Rejestru Karnego o niekaralności przedsiębiorcy (lub członków zarządu spółki),
- oświadczenie przedsiębiorcy, że nie zgłoszono w stosunku do niego wniosku o ogłoszenie upadłości oraz że nie znajduje się w stanie likwidacji,
- oświadczenia określające tytuł prawny do obiektów i instalacji niezbędnych do prowadzenia działalności objętej koncesją (własność, dzierżawa, leasing itp.).

2. Dokumenty określające możliwości techniczne prowadzenia działalności (obrót paliwami):
- dla bazy lub stacji paliw, na której prowadzona jest lub będzie działalność koncesjonowana - kopia decyzji o pozwoleniu na użytkowanie; gdy decyzja zezwalająca na użytkowanie nie była wymagana, trzeba dołączyć: kopię decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz kopię protokółu z ostatniej kontroli przeciwpożarowej,
- kopie decyzji Urzędu Dozoru

Technicznego zezwalających na eksploatację zbiorników paliw. Jeżeli UDT nie wydał takich decyzji, to potrzebne są kopie protokołów badań szczelności zbiorników oraz kopia zgłoszenia zbiorników do UDT,
• opis gospodarki wodno-ściekowej oraz kopia pozwolenia wodnoprawnego, jeżeli jest ono wymagane,
• wykaz pojazdów do transportu paliw (trzeba załączyć oświadczenie określające tytuł prawny), wraz z kopiami dokumentów, wśród nich świadectwa dopuszczenia pojazdów do przewozu niektórych towarów niebezpiecznych (ADR) oraz protokół badań zbiornika do przewozu materiałów niebezpiecznych (TDT),
• świadectwa legalizacji odmierza czy paliw,
• oświadczenie przedsiębiorcy, że za pewni zatrudnienie osób o odpowiednich kwalifikacjach, zgodnie z art. 54 prawa energetycznego. O jakie konkretnie chodzi, mówi rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci (DzU z 2003 r. nr 89, poz. 828 ze zm.).
3. Dokumenty potwierdzające, że wnioskodawca dysponuje odpowiednimi środkami finansowymi lub może je pozyskać:
• kopie sprawozdań finansowych z ostatnich trzech lat (rozliczenia roczne PIT, bilanse oraz rachunki zysków i strat), a jeżeli przedsiębiorca prowadzi działalność krócej -dokumenty od dnia podjęcia działalności,
• zaświadczenie z banku, w którym jest prowadzony podstawowy rachunek przedsiębiorcy, określające wielkość obrotów oraz zawierające informacje o udzielonych kredytach,
• kopie aktualnych sprawozdań finansowych (deklaracje PIT, bilans, rachunek wyników),
• oświadczenie o wielkości uzyskiwanego dotychczas oraz planowanego obrotu w zakresie paliw ciekłych,
• zaświadczenie z ZUS o niezaleganiu ze składkami na ubezpieczenia społeczne,
• zaświadczenie z urzędu skarbowego o niezaleganiu z zobowiązaniami wobec budżetu państwa. Do wniosku o udzielenie koncesji przedsiębiorca dołącza też potwierdzenie dokonania opłaty skarbowej za koncesję.
• Obecnie opłata skarbowa za wydanie koncesji wynosi 616zł.

ZOFIA JÓŹWIAK autor Dziennik Rzeczpospolita


Dla kogo koncesja z URE• O udzielenie koncesji na obrót paliwami muszą wystąpić przedsiębiorcy, którzy zamierzają prowadzić działalność gospodarczą polegającą na obrocie następującymi paliwami (ciekłymi):
benzynami silnikowymi innymi niż benzyny lotnicze,
• paliwami lotniczymi,
• olejami napędowymi,
• olejami opałowymi,
• gazem płynnym, jeśli roczna wartość obrotu przekracza 10 tys. euro.

Zdaniem eksperta


Marek Woszczyk, zastępca dyrektora Oddziału Centralnego Urzędu Regulacji Energetyki w Warszawie
Przedsiębiorcy, którzy w najbliższym czasie chcą się zająć obrotem paliwami, muszą uważać, zwłaszcza gdy zamierzają kupić starą stację paliw. Od 1 stycznia 2008 r. zmieniają się przepisy dotyczące zbiorników paliwowych. Będą one musiały mieć dodatkową ochronę przed ewentualnym wyciekiem. Jeżeli przedsiębiorca kupi stację z niewłaściwie zabezpieczonymi zbiornikami, to po 1 stycznia 2008 r. nie dostanie koncesji. Jeżeli zaś dostanie koncesję zgodnie z obowiązującymi jeszcze przepisami, to w terminie będzie musiał dostosować się do nowych przepisów. Jeżeli bowiem Urząd Dozoru Technicznego lub Inspekcja Ochrony Środowiska wykryją nieprawidłowości, to grozi mu kara pieniężna (do 15 proc. przychodu) lub nawet cofnięcie koncesji.

Link [link widoczny dla zalogowanych]

[Michał]

Więcej o tym można również poczytać bezpośrednio u źródła, np na stronie ure.gov.pl

[giusz]